2001年底2002年初，“房地产热、房地产泡沫论”甚嚣尘上。2002年下半年，房地产泡沫的危险性被管理层接受，并在多次批示和讲话中得到体现。2003年初在武汉举行的全国房地产工作会议上，主调之一就是“加强对房地产市场的宏观调控”；直到今年3月，管理层仍然提醒建设部及有关省市主管领导，要警惕“房地产过热”的危险。
4月之后，主流观点突然一变。“非典”是一个契机。在无法充分估量“非典”对经济的影响的情况下，“地产救市”成为可能之选。建设部开始受命研究制定有关促进房地产市场发展的政策。
我想，倘若国务院文件要对一个产业作出原则性的规定，在时间跨度上就不会仅就一个年度而言，它会在一个尽可能长的时间跨度上考量房地产业——是否足以承担拉动经济增长的重任？考量的结果是，起码在2020年以前，中国的城市化率将从目前的30％增至60％，为此，房地产业将有大的发展。至少在本届政府的未来4－5年内，住房消费仍将是居民的重要热点，房地产业仍将成为拉动经济增长的重要支点。
房地产业的重要性顿时突现。现在开发商们要做的是，吃透政策精神，理清发展思路。
这就是此次18号文出台的背景之一。房地产业成为支柱产业，时势使然。
