应完善民事诉讼法等法律中有关协助执行规定

韩流风尚123

　　全国人大代表许海：应完善民事诉讼法等法律中有关协助执行规定

　　全国人大代表、工行云南省分行行长许海“两会”期间表示，由于赋予有权机关相应权限的法律不同且规定各异，一直以来，作为协助执行人的金融机构和有权机关争议纠纷不断，甚至出现少数有权机关滥用执法权，将协助执行人变为被执行人予以处罚、随意对协助执行人及其工作人员进行罚款和拘留等严重影响协助执行工作的问题。

　　因此，尽快修订《民事诉讼法》、《刑事诉讼法》、《税收征收管理法》、《海关法》等法律中有关协助执行的规定，使之与今年1月1日起施行的《行政强制法》相协调统一，既是解决法律冲突、维护法律权威的内在需要，更是保护协助执行人合法权益、避免有权机关各行其是、滥用权力的现实需要。

　　“协助执行现行法规仍然存在着许多问题。”许海认为，就金融机构协助执行而言，一方面由于人民法院、检察院等司法机关和公安、税务、海关、人民银行、银监、证监、保监等行政机关依据相应的法律均有权要求金融机构对存款人的账户和资金进行查询、冻结或扣划，对金融机构不予协助或协助不当的行为均有权进行处罚，造成金融机构面临多头管理;另一方面由于不同的法律规定的协助执行种类不一、名称不一、期限不一，处罚规定更是宽严不一、千差万别，造成金融机构识别困难且面临多重处罚。

　　法律规定的不统一、不协调，不仅给作为协助执行人的金融机构识别有权机关权限和进行协助带来困难，更为严峻的是给少数有权机关选择性执法和滥用权力提供了便利，损害了法律尊严。

　　为规范有权机关行使权力、利于行业监管和协助执行人做好配合工作、减少协助执行纠纷和法律风险，许海建议，首先，以《行政强制法》为基础，尽快修改《民事诉讼法》、《刑事诉讼法》等法律法规中与《行政强制法》协助执行规定相冲突和不一致的条款，理顺法律体系，便于法律实施，利于工作开展，减少执法矛盾。

　　另外，鉴于在《行政强制法》颁行前，各有权机关均依据不同法律单独或联合制定了大量的协助执行规章、司法解释或规范性文件，其规定和要求更是五花八门，十分庞杂，建议在修法的同时，对这方面的规定同步进行清理废止。若须对一些法律一时难以明确的程序和细节进行规范，建议以行政法规或由有权机关协调一致后联合制定。

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